中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会关于巡察整改情况的通报

[相关链接]  发布日期:2016-11-09  作者:  来源:溱湖旅游景区电子商务网  点击数:222  [复制文章地址]   [我要打印]

根据泰州市委统一部署,20163945,泰州市委第一巡察组对溱湖旅游度假区(溱潼镇)进行了巡察。517,泰州市委第一巡察组向溱湖旅游度假区(溱潼镇)反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、省委《关于加强市县党委巡察工作的意见(试行)》(苏发201622号)和泰州市委《贯彻中共江苏省委关于加强市县党委巡察工作的意见(试行)的实施办法》(泰发〔201625号)规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、关于对政治纪律方面存在问题的整改情况

(一)关于“少数党员干部对‘全面从严治党主体责任’认识不到位,存在重业务、轻党建现象,党建工作与业务工作深度融合不够,未能真正做到同部署、同检查、同考核”的问题。

今年已召开2次专题会议研究部署党建工作,强化了党员干部对全面从严治党的认识,将党建工作纳入湖镇经济和社会事业发展的总体布局,制定了全年整体规划和《党建工作考核细则》,强化了党建工作考核的针对性和量化性,并与各支部书记签订了目标责任状。

(二)关于“政治理论学习和思想政治工作有时流于形式,中心组学习实效性不是很强,新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》在基层的学习宣传不够”的问题。

今年党工委中心组已开展3次廉洁从政专题学习,带头进行党性分析,领导班子成员对照学习要求撰写心得体会,已有6名领导班子成员交流心得体会。结合“两学一做”学习教育,认真开展从严治党专题学习,已组织学习新《准则》《条例》专题辅导3场次,撰写学习体会62篇,组织演讲比赛1场次。

(三)关于“部分基层党支部活动不很正常,组织生活、领导干部双重组织生活及“三会一课”等制度执行不到位”的问题。

制定党支部理论学习计划,已指导每个党支部制定学习计划,以“党员学习日”活动为载体,坚持支部至少每月集中学习1次,充分发挥理论指导实践的功效。出台《关于进一步严格党内组织生活的通知》,严格规定组织生活制度,每月固定25日正常组织生活。

(四)关于“群众路线、‘三严三实’教育实践活动及历次审计指出的问题整改还未完全到位”的问题。

对群众路线、“三严三实”教育实践活动组织“回头看”,认真疏理历次审计中指出问题的整改情况,抓差补缺,逐项认真制定整改措施,明确责任单位和责任人,明确时间进度要求,建立整改台账,实行销号管理,确保整改工作落到实处、取得实效。

(五)关于“党工委对党风廉政建设和反腐败工作专题研究部署、跟踪监督检查少”的问题。

1.党工委中心组组织学习了相关文件,并专题研究强化主体责任落实的措施。2.已召开专题会议研究部署和推动党风廉政建设工作,研究下发《2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党风廉政建设责任分解方案》,制定了领导班子成员党风廉政建设工作“责任清单”,逐层签订了《党风廉政建设责任状》。3.重新制定了2016年党风廉政建设责任制考核方式方法,将党风廉政建设列入班子、党员干部目标绩效考核,已组织一次重点检查,推动了责任落实。

(六)关于“惩防体系不够健全,廉政教育和风险防控机制不够完善”的问题。

认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,强化对权力运行的管理和监督,已开展廉政风险排查,结合专项检查、经济责任审计、定期轮岗等措施防范廉政风险,严格执行《溱湖风景区党员干部个人重大事项报告制度》,强化对权力运行的管理和监督。

(七)关于“第一责任人”意识还不强,一把手与班子成员、班子成员与分管部门(单位)负责人廉政谈话等制度执行不太正常”的问题。

党工委主要负责人高度重视党风廉政建设工作,通过多种途径实施廉政谈话制度:1.强化党工委中心组学习制度,集中学习党风廉政建设的法律法规、文件制度,对全体党政负责人提出廉政要求,既要管好自己,又要管好亲属和下属。2.个别约谈党政负责人,根据负责人工作分工,提出针对性的廉政要求。3.逐一约谈科室、景区公司负责人,既提出业务工作要求,又强调廉政建设要求。

(八)关于“班子成员履行‘一岗双责’不全面,分管范围内的业务工作与党风廉政建设工作一手硬、一手软”的问题。

严格执行“主体责任清单制度”,已制定领导班子责任清单、班子成员个人责任清单,开展“两个责任”落实全程纪实工作,领导班子成员一人一本,一事一记,随做随记,做到全程留痕,《落实“两个责任”工作手册》,镇纪委开展了一次检查。

(九)关于“党风廉政建设向基层延伸不够,压力传递层层递减,部分村、社区基层党组织教育预防、抓早抓小,挺纪在前措施缺乏,办法不多,群众身边的腐败问题时有发生”的问题。

将主体责任延伸到村(居)、社区、非公经济等基层单位党组织,已组织一次重点检查,督促基层各党组织负责人认真履行党风廉政建设第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任,对三名群众反映强烈、“四风”问题突出的党员干部进行了诫勉谈话。

二、关于对组织纪律方面存在问题的整改情况

(十)关于“纪委、纪工委落实‘三转’(转职能、转方式、转作风)要求不到位,聚焦监督执纪问责主业不够”的问题。

1.镇纪委按照转职能、转方式、转作风的要求,调整了分工,专心当好“监督员”。2.结合镇纪委换届选举,调整充实了人员配备,保证纪委聚焦主业,抓好对主抓者、主责者的监督。3.组织纪委委员进行了1场专业知识学习,通过让纪委委员参加专项检查,不断提高履职能力。

(十一)关于“镇纪检监察干部正常兼任其他职务、参与其他业务分工,精力分散”的问题。

镇党委换届选举后,对纪委书记、副书记分工进行调整,纪委书记不再担任除纪检监察工作以外的分工,加强纪委力量配备,保障和支持纪委成员把更多精力聚焦到主业上来。

(十二)关于“监督责任履行有盲点,度假区纪工委书记20158月调离后未及时配备,纪检监察工作停摆断档”的问题。

原溱湖风景区纪工委书记20158月调离,20159月,经省编委办同意,设立江苏省姜堰溱湖旅游度假区党工委、管委会,不再保留溱湖风景区管委会。溱湖度假区“三定方案”已经确立,纪工委书记及“一办五局”主要负责人年底前配备到位。党工委已明确,过渡期间由镇纪委书记代为牵头抓好度假区纪检工作,目前纪检工作正常有序开展。

(十三)关于“对重点项目工程的监督,特别是中期监督,过度依赖中介机构,缺少跟踪监督机制”的问题。

1.已对工程项目实行专人负责制,一项工程建立一张“工程督查卡”,从工程立项招投标到竣工验收全程跟踪督查,督查人员及督查情况全程留痕,做到文字及影像资料齐全,有据可查。2.已从6月起对100万以上工程送区审计局定额套用审核,100万以下工程在区审计局指导下委托有资质的咨询公司进行定额套用审核。

(十四)关于“对班子成员的常态监督不够”的问题。

1.党工委、镇党委主要负责人开展了班子成员谈心谈话25人次,督促加强廉洁自律方面学习。2.镇纪委正常开展协调、督查、约谈等,及时提醒,早打招呼,加强对班子成员履行职责和权力运行情况的监督。

(十五)关于“监督执纪问责力度还不大,从严执纪意识还不强,对违纪违规人员的处理有失之于宽、失之于软的现象”的问题。

强化纪律审查挺立纪律规矩,坚持有案必查,特别是侵害群众利益的事,不论大小,镇纪委做到群众举报及时处理,有具体线索认真核查,真正把监督的责任扛在肩上,以最坚决的态度和最果敢的措施遏制和减少腐败。已立案6,正在初核违纪问题2件。

(十六)关于“审计力量不足,内审工作较弱”的问题。

加强审计队伍建设,调整配备内审人员,做到素质好、作风优、业务精。调整审计人员,将原审计办副主任进行轮岗,重新任命一名公务员为审计助理,并加强力量,新增一名审计工作人员。

(十七)关于“‘三重一大’制度执行不够严格”的问题。

每月召开1-3次党工委会议,全体党工委委员参加,镇党委副书记和纪委书记列席会议,专题研究讨论相关事项。涉及湖镇经济发展、社会稳定,关系干部群众切身利益的重大问题,都严格按照“三重一大”制度要求,经集体讨论作出决定。

(十八)关于“‘湖镇一体化’体制下,现行重大事项决策机制不够科学,讨论研究不很充分”的问题。

重新修订了《溱湖旅游度假区党工委议事决策规则》,进一步明确党工委会议、党委会、镇长办公会、专题会议研究的事项内容、议事规则,杜绝以会代会现象发生,推进依法行政、规范办事程序、提高工作效率、健全工作机制并严格执行。

(十九)关于“党工委会议决策事项会前充分酝酿、征求意见、发扬民主不够”的问题。

党工委会议召开前1-3天,办公室发放会议通知,提醒各负责人如有需提交会议讨论的事项,需提前向主要负责人报告,并将讨论事项书面材料提前交办公室汇总,办公室在会议召开前一天送达参加人员,保证其有充足时间了解相关情况,进行充分酝酿。党工委会上,党工委委员人人发言、事事表态,最后集中讨论表决,严格执行“一把手”末位表态制度。

(二十)关于“有的重大事项决策不够严谨,程序不够规范,影响投资效益”的问题。

规范重大事项决策程序,加强民主监督,安排专人进行详实的文字记录,会后及时形成会议纪要,并按要求进行公示。为加强决策的严谨性,所有投资项目方案上会前都邀请相关部门及专家进行反复论证,方案基本成熟后才上会研究。

(二十一)关于“一度时期干部调整比较频繁,有的干部平时反映较大、信访较多,仍然得到重用,存在干部选拔任用把关不严的情况”的问题。

组织全体干部对《干部任用条例》进行了再次学习,提高了干部任用工作的规范水平。严格执行干部选拔任用的标准、程序和纪律,切实把握好提议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节,纪工委、纪委全程介入,全程监督。在选人用人过程中坚持“德才兼备,以德为先”,统筹考虑,合理调配,严格把关干部人事任免。 

(二十二)关于“新提拔人员任前谈话制度执行不严格,谈话记录不全”的问题。

按照分级管理的原则,严格执行新提拔人员任前谈话制度,并做好记录。谈话做到严肃认真、开诚布公、实事求是、有针对性、态度诚恳,使任前谈话体现党组织对干部在政治上、思想上的关心和爱护。

(二十三)关于“行政、事业、企业人员常态混用,编外人员在行政事业岗位任职情况普遍,一些村村干部超职数情况严重”的问题。

1.溱湖度假区已实行政企分开,度假区“三定方案”已经确立,中层干部轮岗已完成。2.已招录新公务员两名,两名事业人员。3. 严格遵守行政村干部职数配备,从严控制新进人员,逐步减少非镇管人员,今年村两委换届减少职数。

(二十四)关于“编外用工管理缺乏系统规划,一度时期,工作人员公开聘用运作不规范,编外人员进出、岗位变动较为频繁,考核管理有待完善”的问题。

从加强单位编制管理入手,规范编外人员的招考录用、合同签订、日常考核、工资薪酬、退出机制等环节,对后续的编外人员招聘,按照公开、透明原则,规范招录制度。

(二十五)关于“编外人员薪酬确定不够规范”的问题。

规范编外人员薪酬发放制度,制定合理的编外人员工资规范化方案。对编外人员工资发放进行了全面梳理,制定了《关于规范溱潼镇机关合同制编外人员工资结构的意见》,已实施到位。

(二十六)关于“市场营销、财会金融、旅游管理等优秀专业人才缺乏,干部队伍素质结构与区(镇)发展需要有较大差距,‘引得进、留得住、用得上’的机制尚未形成”的问题。

对景区现有人员适岗情况进行匹配度测评,景区公司已配备高层管理人员,并对中层干部和员工进行了优化调整,下一步还将请区组织人社部门支持,结合本单位岗位需求,从其他机关事业单位选调优秀人才,已拿出方案。

三、关于对廉洁纪律方面存在问题的整改情况

(二十七)关于“‘三公’经费支出总体情况向好,三年来实际发生额逐年大幅削减,但部分党员干部认识仍不到位,违反公务接待管理规定,存在无公函接待、超标准接待、审批手续不全等问题”的问题。

组织全体人员重温中央“八项规定”,学习泰州市纪委编发的《违反中央八项规定精神问题典型案例通报汇编》,确保规定内化于心外化于行,从严把控公务接待。与此同时,健全各类支出管理制度,严格执行国家“三公”经费的开支范围、标准,完善内部审批流程。

(二十八)关于“用房租冲抵大额招待费,影响支出的真实反映,规避财政监管和纪律监督”的问题。

纠正用房租冲抵大额招待费的行为。将前期冲抵的房租和大额招待费按规定调账,按规定收支,今后坚决杜绝此类行为的发生,严格执行财务收支管理制度,进一步规范财务核算工作,确保会计资料真实、完整、可靠。已将前期冲抵的房租和大额招待费按规定进行调账处理。今后将按规定进行财务收支。

(二十九)关于“部分工程建设项目应公开招标而未招标,或虽经招投标,但相关环节不符合规定、流于形式”的问题。

针对当前招标投标存在的风险漏洞,系统梳理各个环节流程,落实风险防控措施,已重新规范勘察设计、施工、监理等各类项目招投标程序,并明确专人负责,加强监督管理。

(三十)关于“存在公有房屋未经公开招租即自行出租问题”的问题。

已经监督景区公司建立了候船大厅、科普馆摊位、景区内各售货亭等和镇集体资产站公有房屋租赁台账,所有公有房屋到期后一律按规定程序公开招租。

(三十一)关于“存在财政资金借给企业使用,利息结算不及时、不规范现象”的问题。

1.已经报告区政府协调安排区审计局对相关项目进行专项审计,为加快结算提供可靠依据。2.强化了财政资金管理,明确从严把控资金使用的申报和审批程序,同时财政财务部门加强了动态跟踪,确保及时结算。3.督促各基层单位认真进行了财务管理工作中的风险点、薄弱点的排查,完善了审批程序,明确了审批权限、审批事项,加强了内控管理、规范了财务行为,防范了财务风险。

(三十二)关于“部分工程完工后未经竣工决算、验收、审计即自行结算付款”的问题。

已严格执行工程支付流程,由区(镇)审计部门对工程付款申请单进行审核签批后,财政财务部门按合同规定的工程进度付款比例额度审核报批后付款,并确保审计后按审定价按期支付工程余款。

(三十三)关于“财务核算、财务管理、资料存管不够规范”的问题。

1.已经组织会计人员参加明瑞会计师事务所举办的营改增业务专题培训。2.已与财政局会计科沟通对接,正在等待提供财务会计基础工作规范。3.已完善绩效考核办法,把对财务会计基础工作的考核一并纳入其中。

(三十四)关于“度假区管委会部分行政经费在下属公司列支、镇政府部分行政经费在集体资产经营管理站列支,影响财政监管”的问题。

1.已将度假区管委会的行政经费纳入区财政集中支付管理系统,撤销分账。2.已明确管委会和镇财政的支出范围,规范了行政经费使用、核算、管理范围。

(三十五)关于“部分资金出借、流转未严格执行审签制度”的问题。

严肃财经纪律,严格按照财务管理规定规范审批流程,进一步规范支出发票报销和往来支付、资金调拨的审批管理,所有支出(支付)票据审批确保不少于三人签注意见。

(三十六)关于“物资采购、经费报销有的无业务内容和明细清单,审批手续不完备”的问题。

1.进一步规范财务发票报销管理,所有原始凭证必须内容完整、手续完备、真实有效,做到要素齐全,字迹清晰、工整,否则不予报销。2.201410月以来存在的不规范财务凭证进行全面检查,对手续不全、单据不符合报销要求的一律重新完善手续。

(三十七)关于“存在大额资金提现情况”的问题。

1.已组织召开专题会议,督促度假区管委会、溱潼镇政府及其下属单位严格执行现金管理条例的规定,杜绝大额资金提现现象。2.5月起,支出款项一律通过支付系统直接支付到受益对象或垫款人。加强用工管理,单笔200元以上一律打卡直接支付到做工者本人。

(三十八)关于“发放有关补助存在款项由他人代领或集中打入经办人个人卡上等情况”的问题。

1.对前期存在的不规范行为镇纪委已初步核实,目前已立案查处52. 健全监督制度以及问责制度,已对敬老院、洲城村等四个单位部门进行审计。

四、关于对群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在问题的整改情况

(三十九)关于“较之创业之初,进取意识弱化,工作激情衰退,精神状态不佳”的问题。

镇纪委认真开展“亮岗晒责”行动,在完善工作去向登记、岗位牌的基础上,推行履职工作日记制度“晒责”,每月编发《工作情况通报》“督责”,查找存在的41个问题逐一督促整改,突出解决职能部门不履职、乱作为问题。

(四十)关于“工作作风不实,重部署轻落实,督促检查不够”的问题。

加大明察暗访力度,形成常态化作风效能督查机制,动真碰硬、严查严纠,对“四风”问题发现一起通报一起,严肃查处问责,真正做到奖优、治庸、罚劣,促进机关效能提速增效。镇纪委开展了一次明察暗访,通报了3起作风效能问题。

(四十一)关于“执行力下降,对一些关乎群众切身利益的问题久拖不决,效能低下”的问题。

研究下发了《溱湖度假区效能建设“蜗牛奖”风险预警暂行办法》,对一些关乎群众切身利益的问题久拖不决,效能低下、执行力下降的人和事,通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错制度,实行超前防范。

(四十二)关于“部分国有集体资产闲置,使用效率不高”的问题。

加强国有集体资产管理,结合古镇提升改造工程,已对镇集体资产进行了集中清收整治,制定了集体资产集中清收专项整治方案,落实了专门班子,累计清收集体资产30多户。

五、关于对干部群众反映强烈的其他方面存在问题的整改情况

(四十三)关于“区()自我造血功能、自主发展赢利能力还不强”的问题。

1.去年年底经党工委研究决定,实行政企分开,原在景区工作的事业编制人员回度假区工作,原在管委会工作的企业人员回景区工作,已完成相关分离。2.溱湖动物园已于61开始试营业,运营良好;溱湖海洋世界正加紧建设,年底竣工。

(四十四)关于“区(镇)建设内涵不够丰富,缺乏夜游引擎项目,互动性差,游客驻足夜宿、拉动延伸消费的格局尚未形成”的问题。

1.加快旅游项目建设:目前动物园项目已对外试营业;海洋世界按照相关计划正在紧张施工中;湿地公园渔事文化体验园正在进行招投标,7月中旬开标,7月下旬开始进场施工。2.着力启动古镇综合提升工程,立面改造正在稳步实施中,预计7月底完工,亮化工程在立面改造完成后进行实施;相关规划正在设计中;环湖路工程正在对施工涉及的房屋进行搬迁;大停车场已经完成鱼塘与河道的处理,正在进行结构层灰土施工,东侧河道挡墙已完工,南侧河道挡墙已完成一半;围绕六要素积极开展招引,一是潼里新街项目集商业、文化、旅游为一体的情景式特色商业街区,已经实施中;二是九洲控股集团有限公司对会船演出、主题酒店改造等项目进行投资开发。新建的溱湖人家农家乐正在紧锣密鼓的施工中。古镇的山茶花客栈正在做设计的调整,招引投资商工作也在洽谈中。围绕溱湖八鲜为主题征集传说故事的征文活动正在进行中。围绕溱潼古镇邮票发行,创新开发出了一系列的邮品和旅游纪念品,并建成古镇主题邮局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:88610891;邮政信箱:溱湖国家湿地公园游客中心邮政信箱;电子信箱:jykw123321@163.com

 

 

中共江苏省姜堰溱湖旅游度假区工作委员会

                          2016112

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